强化要素保障 赋能全面振兴——全省自然资源领域工作亮点扫描

　　  今年以来，省自然资源厅深入贯彻落实党中央决策部署及省委、省政府工作要求，锚定打造新时代“六地”目标定位，深入谋划推动三年行动、开展“八大攻坚”具体举措，紧盯打好打赢攻坚之年攻坚之战要求，担当作为、改革创新、多点突破、奋力攻坚。

　　  当前，全省自然资源领域三年行动计划各项任务正扎实推进，顺利完成省、市、县三级国土空间总体规划批复；审批建设用地3044公顷，有力保障696个项目用地需求；矿产资源供给提质升级，完成矿业权出让26宗，成交价达21.7亿元；用海保障高质高效，审批项目用海3229.5公顷，超出过去两年总和；深入推进生态保护和修复，“绿满辽宁”取得新成效。

　　  构建国土空间规划体系 支撑保障辽宁全面振兴
11月27日，辽宁省人民政府正式批复大连市所辖3个县（市）的国土空间总体规划。至此，我省首版“多规合一”的56部省、市、县国土空间总体规划全部批复实施，成为全国第二个完成省、市、县三级国土空间总体规划批复的省份，标志着全省统一、责权清晰、科学高效的“多规合一”国土空间规划体系基本形成。
国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2019年，我省全面启动全省“四级三类”国土空间规划体系建设，成立省国土空间规划委员会，统筹推进国土空间规划编制、审查、报批工作。按照省委、省政府工作安排，为确保本轮规划好用、管用、实用，省自然资源厅在广泛调研和全面征求意见基础上，研究制定符合辽宁实际的规划编制审查标准和报批工作方案，组织省国土空间规划委员会各成员单位、专家咨询委员会、相关技术支撑单位联合开展市县级国土空间总体规划技术审查工作，形成时间和质量“双控双优”的国土空间规划审查模式。
今年4月1日，《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》获国务院批复；5月11日，省政府批复鞍山市等12个市级国土空间总体规划；6月27日，省政府批复海城市等35个县（市）国土空间总体规划；10月20日、11月2日，国务院先后批复《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》和《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》；11月17日、11月24日，省政府先后批复沈阳、大连两市所辖6个县（市）国土空间总体规划。
省自然资源厅相关负责人介绍，56部国土空间总体规划全面立足东北在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个重大战略任务，坚持生态优先、系统观念、节约集约、四水四定、人民城市、治山治水治城等重要规划理念，以国民经济和社会发展规划为战略导向，统筹优化农业、生态、城镇空间布局，科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，并对海域、海岛、海岸线一体化要素开发保护利用作出系统性安排，在筑牢安全发展的空间基础、优化国土空间开发保护格局、提升城乡空间品质等方面提出明确的空间管控指引，形成自上而下逐级细化落实《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》的生动辽宁实践。
规划编制过程中，56部国土空间总体规划利用先进的信息化手段，共同绘就全省统一的国土空间规划数字化蓝图。在国土空间规划“一张图”系统上，统筹协调各行业主管部门专项规划，极大程度上解决了从前各个规划之间相互协调不够，交叉重叠较多等问题。同时，完成了省自然资源和空间地理基础数据库一期建设，实现跨层级、跨地域、跨部门有序共享和应用，为深入推进实现全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平的总目标，奠定坚实基础。
规划陆续实施后，按照省委、省政府关于建立健全国土空间规划实施保障体系的有关要求，我省在全国率先研究制定面向规划实施的政策文件，进一步完善国土空间规划体系，巩固“多规合一”改革成果。通过指导各市、县加强对国土空间规划编制、审批、实施、监督全生命周期管理，依法依规解决规划实施管理的实际问题，切实发挥国土空间规划战略引领、刚性管控和要素保障作用，高标准服务新时代辽宁全面振兴和新时代“六地”建设，为奋力谱写中国式现代化辽宁篇章贡献自然资源力量。
下一步，我省将定准抓实各项国土空间规划改革任务，重点做好三方面工作：进一步完善国土空间规划编制体系，加速推进全省涉及空间利用的专项规划统筹管理和整合编制，指导各地差异化按需推进详细规划编制，实现乡村空间规划管理全覆盖；加强国土空间规划政策创新和制度建设，立足于改革创新，更好地解决规划管理和空间治理实际问题；进一步完善国土空间规划“一张图”信息系统，打造“开放、共享、共建、共治”的数字化空间治理新生态。

　　  优化要素供给 劲推高质量发展

　　  今年初，葫芦岛市自然资源局收到来自企业的一封表扬信。为何表扬？这事还要从去年说起。
2023年，江苏扬农化工股份有限公司在辽的全资子公司——辽宁优创植物保护有限公司急需拿地开工，作为2023年辽宁省政府工作报告重点项目、葫芦岛市“百日攻坚”重点项目，一刻不得耽搁！
为最大限度确保项目及时落地，葫芦岛市自然资源局成立工作专班，协同推进项目审批各环节，实现不动产登记证（土地证）、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证“红黄绿”三证齐发，企业“拿地即开工”。同时，葫芦岛市自然资源局优化工作流程、压减工作时间，与省自然资源厅同向合力，做到上报备案、用海报批与验收审核无缝衔接，从备案审查、审批确权、登记发证到竣工验收仅用时45天。
该项目建设用地的高效审批得益于我省建立的建设用地审批“模块化”管理制度。近年来，全省各级自然资源部门在用地审批上始终以“要素跟着项目走”为大前提，在建设单位确定用地红线后，第一时间介入，制订模块化用地保障工作方案，在履行征地程序期间，指导市、县政府组织申报材料并同步开展审核工作，大大加快项目用地审批速度，从而使重大项目审批时间全部压缩到45天以内。在沈飞搬迁用地、辽宁华锦化工（集团）储运工程等项目中，“模块化”管理制度均为企业项目前期节省了大量时间。
今年以来，我省已审批建设用地3044公顷，保障建设项目696个。
除用地外，全省经济发展也离不开用矿、用海等资源要素支撑。年初以来，全省自然资源系统以全面振兴新突破三年行动为引领，扎实推进全省资源要素保障工作，为全省发展蓄势赋能。
用矿方面，为满足央地合作等重大项目需求，我省建立重大建设项目矿业权审批快速通道，采用“并联受理、联动办理”机制，实现矿业权审批与容缺件随时补充，补正资料同步审查，尽最大可能缩短审批时限。其间，容缺受理鞍钢集团矿业弓长岭有限公司井采分公司采矿权延续申请，在企业补充完整材料的第二天即完成审批流程，颁发采矿证；指导朝阳市政府、市自然资源局，共同推进解决建平县港禄矿业有限公司平面扩界等历史遗留问题；加快推进五矿矿业营口赵平房铁矿探矿权延续及探转采登记手续，提升我省铁矿资源保障能力。
在用矿资源保障上，今年我省已审批探矿权206件、采矿权214件。实施新一轮战略找矿行动，提交找矿靶区12处，矿产地3处，新增铁资源量4亿吨、硼资源量2.4万吨、萤石资源量22万吨。在省级财政出资的29个地质勘查项目中，16个提交了资源量，新增矿产地6处，其中大型1处、中型2处、小型3处。
用海方面，今年我省已审批项目用海3229.5公顷，保障徐大堡核电1、2号机组、红沿河核电等重大建设项目15个，项目用海面积超出过去两年总和。专班协调、全程跟进大连新机场项目用海，用时两个半月获得国务院用海批复，比同类用海获批项目用时减少四个半月，创造了国内项目用海面积最大、审批速度最快的纪录。
下一步，省自然资源厅将继续做好用地保障，对重大建设项目实行清单化管理、“模块化”审批，持续推进工业用地“标准地”出让。深入实施战略性矿产找矿行动，再造矿业权审批流程，压减审批时间，加大商业性探矿权投放力度，推进海砂采矿权市场化出让。全力保障大连新机场、太平湾等国家重大战略项目用海需求，加大历史围填海处置力度，以高质量自然资源要素保障推动全省经济高质量发展。

　　  让山水林田湖草沙海为“美丽辽宁”增绿添彩

　　  10月，一场开工启动会在朝阳市召开，宣布朝阳北方防沙带凌河流域历史遗留废弃矿山生态修复示范工程全面进入施工阶段。11月，北票市再次动员部署，提出以最快速度、最大力度、最强举措，高标准完成项目建设。
朝阳北方防沙带凌河流域历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，是2024年历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目竞争性评审中东北三省唯一申报成功的项目，其实施将新增林地659.29公顷、耕地119公顷。
该项目的顺利进行是我省推动国土空间生态修复绿色高质量发展的现实写照。作为国家生态安全格局的重要组成部分，我省始终正确处理高质量发展和高水平保护的关系，近年来，以“绿满辽宁”工程为引领，全省自然资源系统清单化、项目化、工程化推进生态保护和修复，深入实施辽河流域山水工程、海洋生态保护修复工程、废弃矿山复绿工程，统筹推进山水林田湖草沙海系统治理，取得扎实成效。
2021年初，我省辽河流域（浑太水系）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目排序全国第一通过财政部、自然资源部和生态环境部组织的全国山水项目竞争性评审，填补了我省“山水项目”空白。项目涉及抚顺、辽阳和盘锦三市，计划完成155个工程项目，完成生态修复总面积87176公顷。
项目开展过程中，省自然资源厅实地督导、召开工作推进会、发送工作提醒函，加速推进实施进度。同时，出台制定《辽浑太山水项目和资金管理办法》《山水项目全过程审计咨询工作方案》，规范工程项目全过程管理。目前已累计完成生态保护修复总面积89927公顷，超额完成最初设定目标。项目的实施极大地提升了区域内的水源涵养能力、森林碳汇能力、水土保持和防风固沙能力，区域地质灾害防治取得较好成效，生物多样性有了较大提高。
作为我国最北部的沿海省份，我省陆地海岸线占全国海岸线长的12%，多年来，自然岸线受损、湿地滩涂面积缩减、海湾生态功能退化等生态环境问题比较突出，全省海洋治理任务较为艰巨。
在海洋生态保护修复方面，全省坚持陆海统筹、河海同治、湾区治理一体化推进，扎实开展海洋生态保护修复，陆续实施了葫芦岛市天角山、营口市大清河口、营口市仙人岛3个海岸带保护修复工程项目和长海县、凌海市大小凌河口、庄河市三河入海口、营口市、盘锦市辽河口5个海洋生态保护修复工程项目，“十四五”以来，累计完成滨海湿地整治修复2450.8公顷、岸线整治修复22.8公里，有效提升了生态系统质量，恢复了区域生物多样性水平。
在矿山领域，为有效做好矿产资源配置，发展矿业相关联产业，省自然资源厅组织开展历史遗留废弃矿山生态修复工作，推动阜新百里矿区历史遗留废弃矿山示范工程2024年度项目实施，完成2.19万亩治理任务，占总任务量接近九成。开展废弃矿山复绿新突破三年行动，明确到2025年实现43.7万亩废弃矿山全部清零。其间，省自然资源厅细化任务安排，组成5个工作组，实地督导推进复绿工作进度，调研未治理图斑问题情况，共同研究解决方案。截至11月底，全省完成年度废弃矿山治理面积15.36万亩，复绿面积4.02万亩，植树403.25万株。

　　  
以最严格耕地保护制度筑牢粮食安全根基

　　  土地是民生之本、发展之基，坚守耕地红线是保障国家粮食安全的基础。
我省是国家粮食主产省之一，担负着维护国家粮食安全的重任。近年来，省自然资源厅心怀“国之大者”，主动担当作为，牢牢把握严保严管、节约优先、统筹协调、改革创新等重大要求，全力推进最严格耕地保护制度落地见效。
超额完成耕地和永久基本农田保护任务。我省实有耕地7743万亩，超国家下达的耕地保护任务140余万亩，圆满完成各项考核任务并获得耕地保护奖励基金。在对市级考核中，将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置足额逐级分解下达，对突破耕地保护红线等重大问题严肃问责、终身追责。经考核，各市均完成耕地保护目标考核各项指标任务。
调动地方耕地保护积极性，会同省财政厅研究制定《辽宁省耕地保护考核奖惩基金收取使用管理实施细则》，将获得的国家奖励资金全部用于耕地保护支出。
“量质”并重保护永久基本农田。我省组织91个县（市、区）对“三区三线”划定的6251万亩永久基本农田开展核实处置工作，按照“总体稳定、局部处置”的原则，严肃认真、实事求是、积极稳妥进行整改或补划，核实处置后全省永久基本农田划定面积6283.82万亩，确保全省永久基本农田数量不减少，质量不降低。有效控制各类建设项目占用永久基本农田。年初以来，已完成对辽河油田2022年石油钻井及配套设施建设项目（沈阳市）、辽宁老哈河防洪工程、本溪至集安高速公路本溪至桓仁（辽吉界）段项目设计变更新增用地（本溪段）（宽甸段）、丹东至阜新高速公路新民至阜新段（锦州市）等重大建设项目占用永久基本农田补划技术核查和专家论证工作，共组织13次专家论证踏勘，补划永久基本农田641公顷。
全面落实耕地占补平衡任务。年初以来，全省批准建设占用耕地面积2.33万亩，全部做到先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田改革完善耕地占补平衡制度。确保建设占用耕地数量不减少、质量不降低。
改革完善耕地占补平衡制度。结合我省实际，以“三区三线”划定成果为基础，以耕地总量动态平衡为核心，全面构建省管总量、市负总责、县区抓落实的占补平衡新思路，压实各级党委、政府耕地保护和粮食安全责任，明确各相关部门具体责任分工，形成新时期耕地数量、质量、生态三位一体保护工作合力。